精準發力,推進鄉村振興  


——訪全國人大代表、遼寧省沈陽市市長姜有為

遼寧省沈陽市是工業大市,也是農業大市。新冠肺炎疫情發生以來,沈陽各糧食加工廠開足馬力生產,在供應全國的同時還向湖北武漢等地無償捐獻大米;沈陽的蔬菜日均產量超過4000噸,在滿足本市供應的同時,每天外銷1000多噸,為疫情防控、守護好“米袋子”“菜籃子”作出了貢獻。

  全國人大代表、遼寧省沈陽市市長姜有為表示,沈陽市深入貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神,始終把確保糧食安全作為重要政治責任,圍繞加快補齊全面小康“三農”領域突出短板,精準發力,加快推進鄉村振興,為沈陽實現高質量發展、新時代振興打下更加堅實的基礎。

  強產業,夯實鄉村振興基礎。產業興旺,對于解決農民就業和收入兩大問題具有最直接的意義。那么,沈陽如何做強產業為鄉村振興打好基礎?

  姜有為向記者介紹了沈陽市發展現代農業的情況。近年來,沈陽市深入貫徹黨中央關于“三農”工作各項決策部署,加快農業供給側結構性改革,持續擴大優質農產品供給,提高農業全要素生產率,推動農業由增產導向轉為增效導向,以產業振興帶動鄉村振興。

  提高糧食綜合生產能力。沈陽市按照“米袋子”省長負責制相關要求,加快766萬畝糧食生產核心區建設,提升糧食生產能力、儲備能力、流通能力,調動農民種糧積極性,確保糧食作物播種面積穩定在819萬畝以上;加快設施農業建設,預計全年新改建設施農業面積1.27萬畝;加快推進高標準農田建設,加強黑土地保護,預計全年完成保護耕作面積133萬畝。

  推進一二三產業融合。做強農產品加工業,支持農產品加工產業鏈建設,推進沈北伊利東北酸奶基地、康平佳和肉鴨、蘇家屯達利園等20個農產品深加工項目建設。做強休閑農業,出臺支持政策,加大以獎代補力度,加快推動稻夢空間、錫伯古鎮、祖家白酒小鎮等30個農業休閑旅游精品示范項目建設,一批宜居、宜業、宜游、宜養的鄉村旅游田園綜合體成為沈城人民旅游休閑的新選擇。

  大力發展“飛地經濟”。因地制宜開展“項目飛地”“園區飛地”“總部飛地”,完善城區與縣域合作機制。今年一季度,新民生豬養殖、法庫農產品冷藏加工等4個“飛地扶貧”項目簽約,累計簽約落地飛地項目177個。

  著力培育農業品牌。以沈陽十大農業品牌為母品牌,成立聯盟品牌,發展合作品牌,聯合知名電商平臺開設沈陽館、沈陽專區等展銷中心,“沈陽西芹”“沈陽大米”等農業品牌加速走向全國市場。

  此外,沈陽市還積極拓展電商渠道,今年將打造100個電商村,鞏固完善1000家農村電子商務經營主體,農村電子商務交易規模力爭突破100億元。為克服疫情影響,沈陽借助線上渠道累計銷售玫瑰、草莓等4000噸滯銷農產品,有效促進了農民增收。

  促改革,激發鄉村振興活力。改革開放是從農村改革取得突破的,家庭聯產承包責任制、取消農業稅、農村醫療與城鎮居民并軌等激發了農村發展活力。如今出現的空心戶、誰來種地等新問題,需要繼續進行農村改革。沈陽市如何通過改革激發鄉村活力?

  “沈陽市抓住土地制度改革這條主線,聚焦土地制度、產權制度、經營制度等重大問題,加快體制創新、機制創新、模式創新,不斷激活主體、激活市場、激活要素?!苯袨橐匝L河村與于家臺村的改革為例闡述了沈陽市農村改革的情況。

  沈北新區黃家街道腰長河村是市級利用集體建設用地開展旅游項目試點村,目前開發項目已流轉農村集體建設用地100畝。該村以農村集體建設用地入股聯營為路徑,構筑農民、農業、農村與企業共同開發的發展模式,其“保障農民權益、盤活集體資產、促進企業發展”的基本做法,對進一步優化盤活農村集體建設用地提供了可供借鑒的經驗。

  遼中區于家臺村成立了股份經濟合作社,形成了集體產權改革的“于家臺模式”。他們采取“股東變業務員”的利益綁定模式,以村集體原有固定資產為基礎,積極開展多種經營方式,線上線下共同發力,拓寬增收渠道,讓全體村民成為利益共同體。

  土地改革推動更多的農村剩余勞動力轉移就業,農民獲得穩定工資性收入,集體產權制度改革擴大了經營性收入。而隨著農村改革向縱深推進,農民財產性收入具有很大增長空間。2019年,沈陽市農民人均可支配收入實現18124元,同比增長9.6%。

  姜有為表示,今年沈陽將繼續深化農村綜合改革,推進土地“三權”分置改革,擴大承包地流轉規模,全面完成農村集體產權制度改革國家試點任務,盤活村集體資產資源,壯大村集體經濟實力。同時,用好用活城鄉建設用地增減掛鉤政策,提高土地復墾質量。

  補短板,提升鄉村振興質量。在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會是“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。其中,解決好“三農”問題是實現全面建成小康社會目標的重點和難點。抓住這個重點、難點,應該從補齊農村這個短板做起。那么,沈陽要如何補齊“三農”短板?

  “我們要扎實推進農村人居環境整治三年行動計劃,加快補上農村基礎設施和公共服務短板?!苯袨榻榻B,今年,沈陽市將繼續實施“百村美麗、千村整潔”工程,計劃完成無害化改廁6.5萬個,新建改造農村公路500公里,建設10個省級以上美麗休閑鄉村,再創建135個美麗示范村。

  改善農村人居環境,建設美麗宜居鄉村,是實施鄉村振興戰略的一項重要任務。經過近年來的不懈努力,沈陽市農村人居環境整治成效明顯,2019年全市完成改廁22142戶,硬化村內道路210公里,建設“四好農村路”1004.6公里,清理垃圾40余萬噸,1523個村完成“三清一改”,建成美麗示范村135個。

  在補齊農村基礎設施方面,今年沈陽市計劃實施777公里“四好農村路”整修、230公里電網改造、41處農村飲水安全設施和83個污水處理項目,推進農村4G網絡深度覆蓋。

  在提高農村公共服務水平方面,今年沈陽市將強化縣級公立醫院龍頭作用,建立縣域緊密型醫療衛生共同體,提升農村醫療水平。同時,大力發展互助式養老,建立空巢、特困老人定期巡防制度和結對服務機制,推動居家養老服務試點村由10個擴大到109個。

  鄉村振興必先振興鄉村教育。為保障農村孩子享受公平、有質量的教育,沈陽市持續加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設,開展市級名優學校校長與“中心鎮”學校全方位對口幫扶,加大職業學校對農村地區招生力度,在全省率先建立了從學前教育到高等教育的學生資助體系,實現了教育階段全覆蓋、公辦民辦學校全覆蓋、家庭經濟困難學生全覆蓋。


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