“威”觀察| 今年政府工作報告壓縮了哪些內容?

今年的兩會各個方面都壓縮了,主要是會期壓縮,上會采訪記者數量壓縮。但是聽完李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上的政府工作報告,剛好一個小時。這有點兒沒想到,今年的政府工作報告也壓縮得這么厲害?;乜戳艘幌?019年的政府工作報告,竟然壓縮了一半!由2萬字壓縮到了1萬字。那么這么大的壓縮空間來自哪里?粗略地分析對比發現,今年篇幅的壓縮實際上達到了主題更加突出的效果,突出的就是“六?!??!傲⒅髂X,減頭緒”。很明顯,今年政府工作的主旋律就是完成“六?!比蝿?,實現“六穩”目標。

首先,在報告的第一部分先就壓縮了一半的篇幅。關于“2019年和今年以來工作回顧”,其實就是圍繞“六?!边M行的一個總結: ——經濟運行總體平穩?!洕Y構和區域布局繼續優化?!l展新動能不斷增強?!母镩_放邁出重要步伐?!蠊詰鹑〉藐P鍵進展?!裆M一步改善。2019年的政府工作報告還總結了上年在實現“六穩”所做的八個方面工作:一是創新和完善宏觀調控,二是扎實打好三大攻堅戰,三是深化供給側結構性改革,四是深入實施創新驅動發展戰略,五是加大改革開放力度,六是統籌城鄉區域發展,七是堅持在發展中保障和改善民生,八是推進法治政府建設和治理創新。今年的報告為了壓縮篇幅,而且這部分內容在本年的工作安排中也會提到,有重復性,所以,壓縮掉這一部分,并不損害內容結構的完整性,反而感到是一種去形式主義的選擇。

其次,去年的政府工作報告的第二部分是“2019年經濟社會發展總體要求和政策取向”。這部分用了4000多字的篇幅闡述了2019年經濟社會發展的主要預期目標:國內生產總值增長6%-6.5%,并強調了“六穩”的重要意義。今年不必了。經過將近半年抗擊新冠肺炎疫情的洗禮,“六穩”“六?!币呀洺蔀槿珖嗣竦囊庵???偫碓趫蟾嬷兄皇沁M行了一個“說明”,“我們沒有提出全年經濟增速具體目標,主要因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大,我國發展面臨一些難以預料的影響因素。這樣做,有利于引導各方面集中精力抓好“六穩”、“六?!??!傲!笔墙衲辍傲€”工作的著力點。守住“六?!钡拙€,就能穩住經濟基本盤;以保促穩、穩中求進,就能為全面建成小康社會夯實基礎。

第三,今年的政府工作報告在“發展主要目標和下一階段工作總體部署”部分只列出了六項。而這六項基本就是對口“六?!薄哟蠛暧^政策實施力度,著力穩企業保就業;依靠改革激發市場主體活力,增強發展新動能;實施擴大內需戰略,推動經濟發展方式加快轉變;確保實現脫貧攻堅目標,促進農業豐收農民增收;推進更高水平的對外開放,穩住外貿外資基本盤;圍繞保障和改善民生,推動社會事業改革發展。而2019年政府工作報告提出的年度工作任務有十項,另外四個方面的工作是:“堅持創新引領發展,培育壯大新動能”、“促進區域協調發展,提高新型城鎮化質量”、“加強污染防治和生態建設,大力推動綠色發展”、“深化重點領域改革,加快完善市場機制”。這些工作不是不需要做了,而是今年在宏觀經濟安排上支持的力度會有所放緩。

政府工作報告已經很明確了主攻方向。財政部部長劉昆在兩會“部長通道”上對中央財政如何實現“六?!被卮鹆嗣襟w關切。一是落實更加積極地財政政策,有保有壓有調整。特別是“減”的工作,主要還是惠企惠民,減稅降費。今年將繼續在去年的基礎上實施減稅降費,新增規模會達到25000多億元?!罢{結構”一是壓本級,增地方。今年中央財政本級支出將負增長,而對地方的轉移支付將增長12.8%,增量資金 9500億元;二是壓一般,保重點。今年中央本級非剛性非急需的支出壓減幅度超過50%,省出的資金用于疫情防控,支持打好三大攻堅戰。?;久裆矫娴闹攸c支出只增不減。二是加強對地方財力的保障,是今年預算安排的重點。預計今年地方財政預計減收增支的規模在8000到9000億元。李克強總理在政府工作報告中提出,今年增加赤字率所增加的財政資金全部安排給地方,中央財政發行抗疫特別國債的收入,也全部用于地方基礎設施建設和抗疫相關支出,這是對地方財力和地方財政運行的強大支撐。中央財政將全力保障地方財政的正常運轉。

劉昆表示,中央財政將發揮好財政職能作用,切實兜牢民生底線。一是對上級的轉移支付將細化到基層,細化到民生項目,坐直通車,直接抵達。他特別強調政府要帶頭過“緊日子”。他說,這是一個長期的方針政策,并不是短期的應對措施。如果問三公經費的壓縮還有沒有空間?我的回答是,還有空間!在預算的科學安排上,還有空間;在勤儉節約精打細算上,還有空間;在提質增效上,還有空間。鋪張浪費的錢決不該花!沒有績效的錢也決不該花!花了還要依法依規問責。在政府的支出管理上,要大力壓縮一般性支出,特別是三公經費,嚴控會議、咨詢培訓、論壇會展等方面支出,嚴禁新建擴建政府性樓堂館所,還要嚴控非急需性支出,要把該花的錢花在刀刃上。

這樣一個面目一新的報告,讓我們感到了分量,一種滲透了抗疫精神的分量。

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