“全國民主法治示范村(社區)”建設指導標準

為貫徹落實黨的十九大精神和中央決策部署,助推鄉村振興戰略實施,加強法治鄉村建設,提高鄉村治理法治化水平,現就“全國民主法治示范村(社區)”建設,制定如下指導標準。

一、村級組織健全完善

1.村黨組織領導作用發揮明顯,全面領導村的各類組織和各項工作,領導和支持村民委員會行使職權,支持和保障村民開展自治活動,保證基層民主法治建設的正確方向。村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人,村“兩委”班子成員交叉任職。

2.村民委員會及村務監督機構等工作制度健全、運行規范、履職盡責。村民委員會自覺接受鄉鎮人民政府(街道辦事處)的工作指導和監督。

3.村黨組織落實全面從嚴治黨要求,黨風廉政建設扎實有效,村級組織成員沒有受過刑事處罰、存在“村霸”或涉黑涉惡等問題,無違紀違法行為。

二、基層民主規范有序

4.村黨組織、村民委員會、村務監督機構、村人民調解委員會等村級組織按期換屆、程序規范、選風良好,各類代表人數符合法定要求,選舉結果符合規定。

5.通過民主懇談、民主聽證等村民說事、議事的方式,對村工程項目、征地拆遷等重大民生問題開展民主協商,協商過程有記錄、協商結果有運用。

6.村級重大事項決策實行“四議兩公開”,決策程序規范,表決、會議等記錄完整。村民會議和村民代表會議制度健全,村民代表會議每季度不少于一次,有三分之二以上的組成人員參加方可召開,所作決定應當經到會人員的過半數同意。

7.及時依法制定和修改村民自治章程、村規民約,程序完整,內容合法,符合實際,執行規范。多種形式推進自治章程、村規民約入戶率實現全覆蓋。

8.健全黨務、村務、財務公開制度,設有“三務”公開欄。村務、財務一般事項至少每季度公布一次;集體財務往來較多的,財務收支情況應當每月公布一次;涉及村民利益的重大事項應當及時公布。

9.制定村級小微權力事項清單,建立事項流程圖。權力清單、規章制度、運行程序、運行過程、運行結果全程公開。

10.村民委員會成員應當接受村民會議或者村民代表會議對其履行職責情況的民主評議。民主評議每年至少進行一次,由村務監督機構主持。

三、法治建設扎實推進

11.深入宣傳習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,大力宣傳憲法法律和黨內法規,廣泛宣傳土地承包、婚姻家庭、贍養繼承、生態保護、道路交通安全、勞動保障、農產品質量安全、民間糾紛調解、掃黑除惡等與群眾生產生活密切相關的法律法規。

12.村級組織成員、黨員、村民代表帶頭學法守法,積極參加法治培訓。將法治內容統籌納入縣級黨委對村黨組織書記輪訓內容和中央、省、市示范培訓內容,統籌納入其他有關村干部和黨員培訓內容。

13.依托現有基層黨建或公共文化設施,建設法治公園、法治長廊、法治宣傳欄、法治景區等陣地,廣泛開展以案普法、以案釋法、法治文藝演出、法治講座等各種形式的法治宣傳教育,基本形成群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

14.建有功能完備、設施健全的公共法律服務工作室、人民調解室,配有至少一名村法律顧問、一名專職人民調解員。培育一批“法治帶頭人”“法律明白人”,引導群眾依法解決矛盾糾紛。協助做好社區矯正和安置幫教工作,社會治安防控體系完善,“雪亮工程”及相關技防設施齊全,實現無村霸、無黑惡勢力、無黃賭毒、無邪教活動、無以拐賣的外籍婦女為妻、無非法收養兒童,社會治安良好。

15.堅持法德并舉,組織開展社會主義核心價值觀教育,宣傳優秀傳統道德文化,傳承良好家風家訓,培育富有地方特色和時代精神的鄉賢文化。持續推進農村移風易俗工作,遏制大操大辦、天價彩禮、互相攀比、厚葬薄養等陳規陋習,樹立新風正氣。

四、經濟社會和諧發展

16.國家各項惠農利民政策得到落實,依托鄉村自然資源、人文稟賦、鄉土風情及產業特色,發展形式多樣、特色鮮明的鄉村傳統文化、餐飲、旅游等休閑產業,村民收入持續增加,無貧困人口,經濟社會發展在當地處于領先水平。

17.村公共事務和公益事業健康發展,公共衛生、合作醫療制度完善,村民關系平等和諧,群眾安居樂業。

18.村容村貌綠化、美化、凈化,人與環境和諧友好,人居環境明顯改善。群眾的獲得感、幸福感、安全感有效提升,滿意度不斷提高。

五、組織保障堅強有力

19.地方各級黨政主要負責人認真落實法治建設第一責任人職責,將民主法治示范村(社區)創建納入工作目標管理責任制考核,加強經費保障。鄉鎮(街道)將創建工作納入年度工作部署,研究解決創建工作中的重大問題,落實專人負責,保障必要投入。

20.司法行政、民政部門認真履行主管部門職責,創建工作有部署、有培訓、有考核。組織、宣傳、政法、農業農村、財政等部門發揮職能優勢,協同抓好創建工作。

各地結合本地實際,參照此標準制定本級民主法治示范村(社區)指導標準和實施細則。

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