2020年推進現代種業發展工作要點

2020年是全面建成小康社會目標實現之年,是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。推進現代種業發展工作的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實中央農村工作會議、中央1號文件、國辦發〔2019〕56號文件精神,按照全國農業農村廳局長會議和全國種業會議部署,緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”短板重點任務,以實施鄉村振興戰略為總抓手,深化農業供給側結構性改革,推動種業高質量發展。聚焦“一個重點”, 強化“三個統籌”,提升“四個能力”。聚焦“一個重點”是全面構建市場導向、企業主體、產學研協同的中國特色種業創新體系。強化“三個統籌”是統籌作物和畜禽種業發展,補短板、強弱項,充分發揮種業在保障糧食安全和重要農產品有效供給特別是生豬穩產保供方面的重要作用;統籌資源保護和品種創新,推進優異種質資源創制與應用,加快現代科技在品種創新上的推廣應用;統籌利用兩個資源兩個市場,優化發展環境,加快培育龍頭企業,支持企業“走出去”。提升“四個能力”是加快提升品種創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和依法治理能力,加快建設現代種業強國,打造農業農村現代化的標志性先導性工程。重點做好六方面工作。 

一、加強種質資源保護,夯實種業發展基礎 

(一)強化工作部署。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強農業種質資源保護與利用的意見》(國辦發〔2019〕56號),召開全國農業種質資源保護與利用工作視頻會,印發貫徹落實國辦發〔2019〕56號文件的通知,指導各地出臺落實措施和農業種質資源保護與利用中長期發展規劃,加強種質資源保護與利用宣傳工作。編制《全國畜禽遺傳資源保護與利用中長期發展規劃》。 

(二)加快普查收集。持續開展第三次全國農作物種質資源普查與收集行動,啟動山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、山東、河南、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆等14?。▍^、市)和新疆生產建設兵團普查與收集行動,實現31個?。▍^、市)全面啟動。繼續開展北京、天津等?。▍^、市)種質資源系統調查與搶救性收集、鑒定評價和整理入庫等工作。加快地方豬等畜禽遺傳材料采集制作、青藏高原區域畜禽遺傳資源調查以及地方品種種質特性評估分析,規范新發現畜禽遺傳資源鑒定。制定物種品種資源保護等專項經費管理辦法、畜禽遺傳材料采集制作使用管理辦法,發布國家畜禽遺傳資源狀況報告。組織開展種質資源中長期安全保存、保種技術研究,開展保種工作評估。 

(三)健全保護體系。完善國家和省級兩級管理體制機制,組織開展農業種質資源庫(場、區、圃)布局、審核掛牌。新建、改擴建一批資源庫(場、區、圃)。完善種質資源分類分級保護名錄與分類分區保護機制,制定農業種質資源登記實施方案,開展種質資源登記,實行統一身份信息管理,公布可供利用的種質資源目錄。 

二、深入推進科企合作,提高聯合攻關質量 

(四)加快推動畜禽種業創新。深入實施《國家畜禽良種聯合攻關計劃(2019—2022年)》和畜禽遺傳改良計劃,支持鼓勵區域性和品種內聯合育種,持續推進大企業育種,繼續支持開展種畜拍賣,不斷健全畜禽種業創新體系。編制發布全國新一輪畜禽遺傳改良計劃,鼓勵各地結合資源特點編制地方畜禽遺傳改良計劃。重點啟動實施生豬種業提升行動,強化國家核心育種場管理,布局建設區域性種公豬站,優化種豬遺傳評估,加快全基因組選擇平臺和我國地方豬品種DNA特征數據庫建設,重構生豬良種繁育體系。 

(五)扎實開展作物良種聯合攻關。推進種業理論創新,加快生物育種、繁育(加工)等新技術應用。聚焦籽粒機收玉米、高產高蛋白大豆、優質抗病蟲水稻、節水抗病小麥等目標,深化四大作物良種聯合攻關。推進馬鈴薯、油菜、花生、甘蔗、甘薯、西蘭花、青梗菜、香蕉、荔枝、火龍果、食用菌等11種特色作物良種聯合攻關??偨Y攻關經驗做法,研究發布四大作物良種聯合攻關五年計劃。開展優質水稻食味鑒評以及玉米、小麥、大豆等品種示范推廣活動。 

(六)實施大豆增產增效行動。積極推動大豆振興計劃,落實好大豆制種大縣獎勵政策,實施大豆提純復壯項目,集中篩選一批高產、高油、高蛋白的優良大豆品種,持續開展蘇魯豫皖四省大豆種子市場省際聯合執法監管工作,探索常規作物品種保護、市場監管模式,組織開展經驗交流和現場觀摩,加快大豆品種更新換代。 

三、加快規范品種管理,加強知識產權保護 

(七)提升品種管理水平。進一步規范審定、登記、保護品種命名及標準樣品管理,加強對綠色通道試驗、聯合體試驗的指導檢查,推進各渠道試驗標準化、規范化和信息化。加快構建登記作物品種DNA指紋庫,探索登記品種符合性驗證技術。加強農作物新品種展示示范和推廣評價,發布2019年品種推廣應用報告和品種創新報告。繼續組織開展畜禽新品種和配套系審定。 

(八)開展品種權保護專項行動。加快推動《植物新品種保護條例》修訂,探索實施實質性派生品種制度試點。推進網上申請受理,優化審查受理流程,加快植物新品種測試授權。強化DUS測試質量控制和自主測試的技術指導,探索第三方DUS測試。積極做好復審案件處理,提升復審質量與效率。指導各省開展重點作物重點品種維權試點,加強與司法部門維權合作,探索植物新品種權保護的有效方式。聯合最高人民法院知識產權法庭,開展品種權行政執法和司法審判人員輪訓。組織開展打假維權現場活動,遴選發布2020年植物新品種保護十大案例,加強典型案例宣傳警示,營造種業知識產權保護濃厚氛圍。 

四、加快推進基地建設,促進創新企業發展 

(九)加快推進優勢基地建設。加快推進南繁科研育種基地建設,加強進展調度,督促配套服務區建設和高標準農田等政策項目落實,推動南繁硅谷規劃編制工作。完善國家“十四五”現代種業提升工程建設規劃,出臺建設項目運行管理辦法并組織開展績效評價。組織推動制種大縣獎勵政策實施及績效評估,支持各地創建認定以種業為主的現代農業產業園,優化國家級種子種苗、種畜禽良繁基地建設布局。 

(十)加大優勢企業扶持力度。積極推動種業制種保險、信貸支持等政策落實,支持現代種業發展基金發揮政策導向作用,引導企業做大做強、做專做精。深化種業“放管服”改革,依法做好種業行政審批,優化辦事流程,完善種畜禽生產經營許可系統與管理機制,提供高效便捷服務。鼓勵各地加快培育畜禽種業龍頭企業,支持育繁推一體化企業逐步成為種質創新利用主體,發展推介一批以特色地方品種開發為主的專精特種業企業。 

(十一)積極推進種業對外開放。積極落實種業外商投資準入負面清單管理,鼓勵外資企業發揮資源、資本和管理優勢加快發展。加強和規范農作物種質資源合作交流管理,優化種子種苗、種畜禽進出口管理,強化與植物檢疫機關、海關溝通聯系,暢通種質資源和品種引進渠道。支持種業行業協會發揮作用,鼓勵引導企業走出去,在境外開展投資研發合作,積極開拓海外市場。推動加入《糧食和農業植物遺傳資源國際條約》,加強植物新品種保護技術交流合作,做好國際植物新品種保護聯盟相關工作。支持舉辦2020年亞洲種子大會。 

(十二)深化種業成果權益改革。統籌推進作物和畜禽種業成果權益改革,引導支持種業科企緊密協作,優勢互補共建合作平臺,促進人才流動和成果轉化,扶持創新型企業發展。推動種質資源人才分類評價試點,總結推出一批改革模式,強化宣傳培訓,推廣好經驗好做法。支持國家種業成果交易平臺建設,發揮平臺成果公開交易、市場轉化和創新引領的作用。 

五、確保種業市場穩定,不斷優化發展環境 

(十三)做好供種保障。在做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控的同時,切實加強用種供需信息調度,支持種企做好種子種苗種畜禽生產加工、疫情防控、包裝調運等工作。引導企業創新供種營銷模式,發揮種業電子商務平臺作用,鼓勵線上展示、網上購種和定點配送。利用手機、電視、廣播等多種手段,強化信息服務,指導農戶科學選種。各省做好救災備荒儲備種子響應準備,制定應急供種預案,全力保障全年農業生產用種需求。 

(十四)完善種業制度體系。制定中藥材種子管理辦法、農作物種子質量認證管理辦法等。修訂《農作物種質資源管理辦法》《主要農作物品種審定辦法》《農作物種子質量監督抽查管理辦法》《植物新品種復審委員會審理規定》《農作物種子生產經營許可管理辦法》等。組織開展農作物種苗、種畜禽管理辦法等配套規章調查研究工作。 

(十五)強化種業市場監管。堅持分級負責,落實“雙隨機一公開”要求,強化省際聯查協查,壓實屬地監管責任。制定種業市場監管方案,明確省、市、縣各級監管重點,對各地市場監管工作目標進行量化。狠抓違法行為處罰,突出重點,發現一起、查處一起、通報一起,形成震懾力量。采取明察暗訪等形式對重點地區、關鍵物種、重要環節、重要案件進行監督抽查,組織開展種子質量監測和隨機抽檢,依法公開監管信息,對省級種業市場監管成效進行評價通報。 

(十六)加快數字種業建設。構建全國統一的種業大數據平臺。貫徹落實《種子法》《畜牧法》相關要求,打通品種創新線、種子種畜禽市場線、種業主體線,進一步完善二維碼追溯管理系統,加快實現種業可追溯管理。 

六、切實強化規劃引領,加強行業體系建設 

(十七)研究編制“十四五”規劃。做好“十三五”現代種業發展規劃完成情況評估總結工作。組織開展“十四五”現代種業發展規劃研究,分物種、地區和專題形成系列種業發展研究報告,剖析發展短板弱項,明確發展目標任務,編制“十四五”現代種業發展規劃,發布年度種業發展報告。加強種業國家安全審查制度研究,逐步推動對重點品種和外資企業的信息監測分析,探索構建種業信息監測與風險預警體系,建立健全種業國家安全審查機制。 

(十八)加大種業扶貧力度。帶動種業系統堅決打贏脫貧攻堅戰,發揮種業管理部門、種業基金、行業協會及企業在支持貧困地區產業發展中的作用,探索種業長效扶貧模式。研究制定農業農村部種業管理司支持脫貧攻堅工作方案,會同相關省級農業農村部門,繼續做好湖北來鳳安子村、西藏扎囊和八宿、黑龍江望奎及武陵山區等對口幫扶和種業領域產業扶貧工作??偨Y種業系統扶貧典型案例,加大信息調度和示范宣傳力度,形成種業系統合力推進脫貧攻堅的良好局面。 

(十九)加強管理體系建設。加強現代種業治理體系和能力建設,明確各地種業管理的責任部門和責任人。開展種業行業發展、法律法規、品種保護等培訓。健全種業行業統計體系,加強動態監測和形勢研判,定期舉辦形勢分析會,及時發布行業信息。加強省級種業信息報送工作,建立上下貫通、投送及時、反應迅速的政務信息報送機制。 

(二十)提升種業系統合力。統籌調動各方面積極性,推進形成種業發展合力。強化種業事業單位在基礎科研、成果轉化、品種試驗、展示示范、信息服務等方面的支撐作用。穩步提升行業協會在協調、合作、維權、自律等方面的服務水平。支持測試檢驗、法律咨詢、政策研究等第三方機構體系建設。 

(二十一)堅持黨建業務同步推進。加強黨對種業工作的領導,堅定“四個自信”,樹牢“四個意識”,做到“兩個維護”,把黨建與業務工作同謀劃同部署同落實。結合工作實際,創新特色黨建品牌,推動黨組織規范化、標準化建設,繼續實施好基層聯系點制度。全面落實從嚴治黨各項要求,加強種業系統黨風廉政建設,以行政審批、品種管理、監管執法為重點,強化對權力運行的制約和監督,構建“親、清”政商關系,加快建設清正種業。 

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