深入落實鄉村振興戰略應關注的四個方面
——來自后鄭一村及周邊區域的調查與思考

黨的十九大以來,鄉村振興戰略的“四梁八柱”頂層設計基本形成,各地進行了大量研究,紛紛出臺規劃和政策,強化組織實施,鄉村振興全面起勢。山東省濰坊市峽山生態經濟開發區鄭公街道后鄭一村是濰坊市科學發展研究院脫貧攻堅包村幫扶工作聯系村,我們在積極開展貧困幫扶工作基礎上,對該村及周邊三個村開展田野調查,從一個微觀視角出發,以“解剖麻雀”方式,探尋深入落實鄉村振興應該關注的幾個方面。

關于調動農民積極性。實施鄉村振興戰略,農業是主陣地,農村是主戰場,農民是主力軍,必須把調動農民積極性上升到戰略高度。從實地調研看,該區域建有文化大院、健身場所、新村委辦公場所等設施,村容村貌等人居環境定期清理整治,各村主路和支路都進行了水泥硬化處理,總長約10公里。產業方面,后鄭一村有光伏發電、肉雞養殖等財政類扶貧項目,另有4家個體工商戶主要從事小型玩具代工制作,村集體年收入18萬左右,主要用于對貧困群體的扶貧兜底保障。潛在資源方面,該區域及周圍有鄭公祠、涼臺遺址、龍且冢等歷史文化遺跡,雖然當地群眾有開發意愿,但開發利用不夠。目前看,與多數村情況類似,當地群眾以外出務工收入為主,鄉村振興未從根本上吸引農民注意力和積極性。從更大范圍看,鄉村振興戰略實施以來,基層政府了投入大量人力、物力和財力進行基礎設施建設、環境整治等,但部分群眾對這些“普惠性”舉措了解程度不夠、獲得感不強。產生這些問題的原因,主要是我們在調動農民積極性方法上欠妥當,基層政府干的過多,農民群眾一定程度上成為鄉村振興“局外人”。破解這一局面應尊重市場規律,以市場化辦法最大限度激發農民群眾參與鄉村振興的積極性。如,韓國自上世紀70年代開始實施“新村運動”,政府堅持發揮村民主體地位,起步階段就是采用市場化手段開展橋梁、河堤、公路等基礎設施建設,充分激發廣大農民參與熱情。同時,應注意當前正在推進的工作與鄉村振興總目標的一致性,鄉村振興不是每一個村莊都振興,不是同步推進、平均用力,應在科學研判城鎮化和鄉村發展趨勢的基礎上,以系統化、集成化、片區化的思路適度超前謀劃工作,分區域、分階段有序推進。

關于鄉村產業現代化。鄉村產業現代化是鄉村振興的重要支撐。當前農村“空心化”、大量農村勞動力流向城市,這是工業化和城市化的一般規律,應客觀看待這一現象,不應把鄉村振興的指望和主要精力放在農村人口回流上。從實地調研看,能夠明顯感覺到城鎮化對鄉村的沖擊,與大多數村一樣,該區域也存在“空心化”現象,以后鄭一村為例,全村在冊326戶、1229人,留守的僅400人左右,大部分青壯年勞動力在高密、濰坊、青島等地打工,村中以留守老人和婦女為主;留守的婦女勞動力在村玩具作坊打工居多,年人均純收入1.2萬左右。通過實地訪談交流看,當地外出務工人員的回流趨勢不明顯,很難靠現有留守人員推進鄉村振興。因此,應正確認識城鎮化和鄉村發展的規律性,著力培育鄉村產業現代化的主體力量,主要考慮兩個標志性因素:一是鄉村產業能夠跟城市產業競爭,二是鄉村產業能與國外農業競爭。要實現這兩個目標,工商資本下鄉可以發揮好應有的作用。從山東省濰坊市實踐看,工商資本下鄉不僅為鄉村帶來了資金,也帶來了新理念、新技術和新管理模式,形成了農業全產業鏈發展模式,拓展了產業增值空間,同時也對農村生態、文化、社會治理、扶貧開發等領域產生溢出效應,逐漸顯現出破解鄉村振興“人、地、錢”困境的潛力,對鄉村振興的綜合帶動效應顯著?;诖?,可以考慮把工商資本下鄉作為農村產業現代化的骨干、引領力量。

同時,特別需注意,我國“大國小農”的基本態勢沒有變,小農戶在我國農業農村中占主體地位,將是長期歷史現象。但一家一戶的小農戶也可以實現現代化,國際上日韓模式是小農戶現代化的典型代表,國內“壽光模式”也成功趟出小農戶向現代農業轉變的路子。小農戶的現代化可以走家庭農場的路子,主要考慮兩方面:一是與一家一戶分散經營不同,家庭農場需要適度規模經營;二是家庭農場需要提高競爭力,目前家庭農場難以與城市產業相競爭,在國際上也缺乏競爭力,原因是開放程度不夠。我們應統籌國內外各類要素資源,將家庭農場的發展融入世界開放發展大格局,提升農業效益和競爭力??傊?,實現鄉村產業的現代化,可以以工商資本力量為骨干,以小農戶為代表的家庭農場為主體,這應成為我們推進鄉村產業現代化的兩個主要方向。

關于破解土地制約。土地問題對鄉村振興先行地區而言可能不是最迫切的問題,但一定是鄉村振興面上最關鍵的問題,如工商資本下鄉的制約因素很多,最大的障礙是土地問題。從后鄭一村看,土地制約問題主要表現在以下幾方面,一是農民群眾對承包地“三權分置”知曉度不高,很少有人能夠明確說出土地的所有權、承包權、經營權這“三權”,這與全省普遍情況基本一致,根據國家統計局山東調查總隊數據顯示,農民對“三權分置”不了解的接近60%,非常了解的僅占8.1%。二是土地流轉方面,該村僅有3個土地流轉項目,總計310畝,分別是養雞、養豬、紅梨種植,土地流轉費從300元到925元不等,三個項目的流轉合同期都是30年,流轉費除養雞項目是一年一交外,其他兩個項目五年一交,土地流轉規模小、結算時間短主要原因是對未來土地改革的預期不明確。三是宅基地住房大量閑置無法有效利用,后鄭一村約1/3的家庭擁有2處以上宅基地住房,其中不乏常年無人居住的老舊房,雖然空置率較高,但退出意愿較低。

從更高層面看,土地問題歷來是農業農村的核心問題。中國現行土地政策能夠保障農民的基本權益和基本生活,沒有像巴西、阿根廷、墨西哥等國家在高速工業化和城市化過程中在城市周邊形成巨大的貧民窟,這是我國土地政策值得充分肯定的地方。但在保證公正公平的同時,也限制了效率、阻礙了土地流轉。國際經驗表明,現代農業需要與之相適應的經營方式,規?;?、集約化、組織化等是現代農業對經營方式的內在要求。越是規?;洜I,對土地的需求越高。發達國家現代化的家庭農場,德國平均規模為100公頃、美國180公頃,而我國平均約13公頃左右。當前我國主要通過土地“三權分置”來放活土地經營權,發展多種形式農業適度規模經營,但實踐中仍存在流轉不規范、流轉機制不順暢等問題,因此,應引導各地積極探索“三權”分置的有效實現形式,著力破解土地制約問題,特別是破解土地對工商資本下鄉、促進適度規模經營的制約問題,而這極有可能成為農業農村現代化進程的一個爆發點。

關于農業農村開放發展。開放是提升農業產業競爭力的迫切需要。在中國雙軌制開放進程中,農業多年來都是受保護的重要領域,這對農業農村穩定發揮了重要作用,負面影響就是農業國際競爭力不足。新時代開放正從雙軌制變成全面開放,這其中不能沒有農業的全面開放,以開放促農業農村改革發展已經擺上重要議事日程。從后鄭一村及周邊區域看,其主要種植作物是小麥、玉米等大田作物,沒有大宗進出口的農產品,開放更多地表現在城鎮化和對農民生活方式的影響方面,大量外出務工人員回鄉帶來新思想新理念,使區域內逐漸有了快遞點、小玩具作坊、小汽車、甚至出現了流行的互聯網運動的APP代理等。由此可見,新一輪開放大潮正在深入影響著中國鄉村的角角落落。鄉村振興應在開放發展的大背景下來謀劃,抓好農業農村開放發展,可以以濰坊國家農業開放發展綜合試驗區為引領。國家在濰坊設立農業開放發發展的綜合試驗區,很重的原因是加快農業開放發展步伐,補齊農業開放短板,以開放引領全國農業農村現代化。此外,還考慮到濰坊農業具有很強的代表性和示范性,中國農業科學院2017年將我國農業現代化分為起步階段、發展階段、轉型跨越階段、基本實現階段、全面實現階段五個階段,其中,江蘇處于基本實現階段,山東處于轉型跨越階段,濰坊大致處于轉型跨越階段的高級階段,在濰坊設立國家農業開放發展綜合試驗區可以更好地探索推進農業現代化的樣板。建設好國家農業開放發展綜合試驗區,應深刻把握農業開放發展的鮮明主題,一是充分借鑒國內自貿區發展經驗,做到率先復制,應推盡推,同時加強與山東自貿區各片區在制度創新、對外開放等方面的合作。二是深度融入“一帶一路”戰略,注重對標學習農業先進國家和地區先進技術、經驗和模式,大力培育一批外向型農業龍頭企業,推動農業優勢資源走出去。三是注重從企業需求出發,暢通企業問題反映渠道,調動起企業參與的積極性,把企業的堵點痛點難點作為制度創新的突破點,不斷提高企業獲得感。

(作者系濰坊市科學發展研究院駐后鄭一村包村幫扶工作隊成員)

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