李鐵: 杜潤生和中國國土經濟學會是實施小城鎮發展戰略的首倡者

本網訊 12月2日,著名城鎮化問題專家、國家發改委城市和小城鎮改革發展中心理事會理事長、中心首席經濟學家李鐵在《中國經濟周刊》發表文章:杜潤生和中國國土經濟學會是實施小城鎮發展戰略的首倡者。

杜潤生,著名農村問題專家,中共中央農村政策研究室、國務院農村發展研究中心主任,改革開放初期,對農村經濟體制改革和農民生活產生過重大作用的中共中央“五個一號”文件就是在他的主持下起草的。1992年至1999年,杜潤生任中國國土經濟學會第二屆理事會理事長。

圖為2005年5月1日,中國國土經濟學會秘書長柳忠勤(左一)、國土資源部辦公廳副主任夏?。ㄓ乙唬┡阃艥櫳壬鷧⒓踊顒?jpg

圖為2008年5月1日,中國國土經濟學會秘書長柳忠勤(左一)、國土資源部辦公廳副主任夏?。ㄓ乙唬┡阃艥櫳壬鷧⒓踊顒?。

李鐵在文章中說,1992年12月24日,杜潤生與中國國土經濟學會在新華社組織召開了一個關于小城鎮發展的座談會。座談會上提出并討論了小城鎮發展的問題:例如是不是應該走農村城鎮化的道路來解決農村問題?中國的小城鎮發展是不是應該有其獨特的發展路徑?

作為國家體改委農村司官員的李鐵也參加了這次會議。這次座談會非常重要,可以說在一定程度上促進了國家體改委在農村工作研究上的思路轉變。當時國家體改委更多還是注重宏觀層面上的經濟體制改革,對于農村的關注度明顯不夠,涉及到城鄉關系重大制度問題等仍是研究和政策制定的禁區,如戶籍管理體制的改革。

李鐵在文章中回顧了當時的政策背景:當時的國務院領導同志認為,戶籍管理體制改革會影響到大量的農村人口進入城市,擔心引發兩個問題:一是農產品供應是否能夠保障供給,會不會影響農業的發展;另一個是擔心農村搞小城鎮會到處蓋房子,侵占耕地。當時的小城鎮發展確實已經形成了一定的規模。由于鄉鎮企業的發展,農民可以帶口糧進鎮,促進了小城鎮的發展。鄉鎮企業帶動小城鎮發展已經成為當時中國農村城鎮化非常重要的特色。

李鐵在文章中說,1993年,在農村司領導的支持下,他向當時的國家體改委馬凱副主任報了6個課題,但結果他就在小城鎮課題上畫了一個圈兒。之后,在馬凱副主任的支持并親自協調下,推動了以國家體改委為主導的小城鎮綜合改革工作。

文章強調:“減少農民才能富裕農民”。1995年,國家體改委等11個部委聯合頒布了《小城鎮綜合改革試點指導意見》,這個文件是針對當時農村經濟發展的形勢,怎樣深化農村改革、推進城鎮化而提出的。當年馬凱同志在主持討論小城鎮問題時提出了“減少農民才能富裕農民”的觀點,這也是當時國家體改委推進小城鎮發展非常重要的出發點。當時我們城鎮化率很低,只有26%,全國12億人口,如果70%~80%的人都在農村,人均一畝多地,一戶平均五六畝地,年收入才幾千元,無法解決農民致富,更談不上促進農村發展。根據全國各地鄉鎮企業帶動小城鎮發展的現狀,馬凱同志提出,只有把農民從土地上徹底轉移出去,才能從根本上解決農村的發展問題。通過建設小城鎮,吸引農民進入,發展中小企業、鄉鎮企業,這是當時比較符合現實的通過小城鎮發展為中小城市,進而推進城鎮化的一條思路。

在城鄉矛盾并不是特別突出的小城鎮推進城鎮化,改革的風險較小,一些問題可能容易松動?!缎〕擎偩C合改革試點指導意見》確實在這些方面取得了根本性突破。當時我們在全國選擇了57個試點鎮,進行了涉及戶籍、土地,特別是行政管理體制中的機構設置等方面的改革。

文章指出,1998年,黨的十五屆三中全會公報上第一次提出了“小城鎮大戰略”,城鎮化改革開始逐步突破。同一年,由于機構改革,國家體改委與國務院特區辦合并成立國務院體改辦,成立了小城鎮改革發展中心,組建了一個團隊,專門從事小城鎮、農村政策和城鎮化政策研究,并繼續推動小城鎮綜合改革試點工作。

“小城鎮大戰略”提出之后,按照中央領導要求,當時國務院副秘書長馬凱和中財辦副主任段應碧(中國國土經濟學會第三屆理事會副理事長)把起草《中共中央國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見》的任務交給了國務院體改辦,《意見》里明確提出縣級市以下進行戶籍管理制度改革,放開農民進城的戶口管理制度限制。

由于在中央領導層面對城鎮化問題認識上取得了共識,黨的十六大第一次把城鎮化問題寫進了報告,那一段的標題是“繁榮農村經濟,加快城鎮化進程”,把城鎮化問題和農村經濟繁榮、發展,以及農村改革連在一起。

透過今天城鎮化的進程,可以看到我們當年在其中的心血和付出。涉及城鎮化的改革,涉及到城鄉要素流通的改革,涉及到一些農村領域的改革,發端于國家體改委,最終也成為中央的重要戰略決策。

現在在中美貿易關系影響下,我們的經濟發展又面臨著嚴峻的挑戰。尋找新的方法,如何深化改革,還有很多問題需要解決。城鎮化的道路依然漫長,并非短時間就可以實現,所以城鎮化工作仍任重而道遠。

近三十年來,中國國土經濟學會堅持踐行杜潤生先生的城鎮化發展戰略,把中小城市尤其是小城市作為服務對象,加強理論研究與實踐相結合,先后創建了生態環境、低碳國土、空間優化三個實驗區和深呼吸小城,涵蓋全國各個省、自治區和直轄市的168個城市和地區,影響人口9000多萬,通過“六大平臺”扎扎實實為地方經濟社會發展服務,受到地方黨委政府的充分肯定和贊揚。

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